Выявление и учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, рассматривается как комплекс согласованных профессиональных действий органов, учреждений и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия.

Семейное неблагополучие ведет к нарушению процесса социализации ребенка, что не может не сказаться на его дальнейшей жизни. Он не просто усваивает негативный социальный опыт, а преобразовывает его в свои ценности.

Ответственность родителей за воспитание и содержание детей закреплена в нормативных правовых актах Республики Беларусь. Существует административная, уголовная и гражданская ответственность.

В статье 32 Конституции Республики Беларусь указано, что:

«Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию».

Ответственность семьи за ребенка закреплена и статьей 17 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка»:

«Родители (опекуны, попечители) должны создавать необходимые условия для полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья ребенка и подготовки его к самостоятельной жизни в семье и обществе.

 Законные представители обязаны сопровождать детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в период с двадцати трех до шести часов вне жилища либо обеспечивать их сопровождение совершеннолетними лицами».

Статьей 17.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена ответственность родителей за неисполнение обязанностей по сопровождению или обеспечению сопровождения несовершеннолетнего в ночное время вне жилища.

В случае неисполнения таковых обязанностей предусмотрена ответственность обоих родителей в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до двух базовых величин.

За те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, наступает ответственность в виде штрафа в размере от двух до пяти базовых величин.

Частью 5 статьи 17 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» закреплено, что:

«В случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, родители (опекуны, попечители) несут ответственность за нарушение детьми законодательства Республики Беларусь», то есть за совершение ребенком, не достигшим возраста административной либо уголовной ответственности, деяния, содержащего признаки правонарушения либо преступления, предусматривается административная ответственность родителей или лиц, их замещающих.

Согласно статьи 943 Гражданского кодекса Республики Беларусь материальный или моральный вред, причиненный действиями несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет, подлежит возмещению непосредственным причинителем вреда.

Законные представители этого лица, несут ответственность в том случае, если у несовершеннолетнего нет достаточного заработка или имущества для возмещения вреда.

Обязанность родителей (усыновителей, попечителя) по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо в случае, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.

Также следует учитывать, что в соответствии со статьей 944 Гражданского кодекса Республики Беларусь ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним, может быть возложен судом на родителя, лишенного родительских прав, в течение трех лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.

Кроме обязанности заниматься воспитанием ребенка, родители обязаны и содержать его!

Статья 174 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает ответственность за уклонение родителей от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся или находившихся на государственном обеспечении.

В случае уклонения родителей более трех месяцев в течение года от уплаты по судебному постановлению средств на содержание несовершеннолетних или совершеннолетних, но нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи детей может быть назначено наказание в виде общественных работ, или исправительных работ на срок до двух лет, или арест, или ограничение свободы на срок до трех лет, или лишение свободы на срок до одного года.

За уклонение родителей от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся или находившихся на государственном обеспечении, предусмотрено наказание в виде общественных работ, или исправительных работ на срок до двух лет, или арест, или ограничение свободы на срок до трех лет, или лишение свободы на срок до одного года.

По ч.3 ст.174 УК, за вышеуказанные деяния, совершенные лицом, ранее судимым за уклонение от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся или находившихся на государственном обеспечении, наступает ответственность в виде исправительных работ на срок от одного года до двух лет, или арест, или ограничение свободы на срок от одного года до трех лет, или лишение свободы на срок до двух лет.

Следует помнить, что в соответствии со статьями Конституции Республики Беларусь, Кодекса о браке и семье, Уголовного кодекса Республики Беларусь, Закона о правах ребенка родители осуществляют воспитание детей, попечительство над ними и их имуществом. Они обязаны заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе. Семья обязана содействовать реализации прав и законных интересов членов семьи, на нее возлагается ответственность за воспитание и содержание детей, их защиту

Социальное расследование – деятельность организаций по изучению положения в семье и  обследованию условий жизни и  воспитания ребенка (детей), в отношении которого поступила информация о неблагоприятной для ребенка (детей) обстановке.

Информация о семейном неблагополучии в детский сад может поступить из отдела по образованию на основе данных ГОВД, ЖКХ, ЦГБ, ГОЧС, ТЦСОН, обращений родственников и др. (семейные скандалы и привлечение ГОВД, насилие, кризисное состояние семьи, отсутствие пищи, одежды и надзора за детьми, употребление членами семьи алкоголя и наркотиков, грубое нарушение прав ребенка и др.), а также на основе заявлений педагогов, родственников, соседей (в данном случае сад информирует отдел образования о необходимости проведения социального расследования).

Руководителем ДУ в течение 1 рабочего дня, следующего за днем получения информации из отдела образования о семейном неблагополучии или неблагоприятной для детей обстановке, принимается решение, которым определяются персональный состав комиссии по проведению социального расследования, срок его проведения, не превышающий 15 рабочих дней, порядок и срок обследования условий жизни и воспитания ребенка, дата проведения заседания совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

К проведению социального расследования могут привлекаться специалисты государственных органов, организаций по письменному уведомлению детского сада (ГОВД, ГОЧС, ЦГБ, ТЦСОН, ЖКХ или др.). Они предоставляют важную информацию по запросу детского сада, могут участвовать в посещении семей, готовят свои выводы и заключения, предоставляют характеристики с места работы, участвуют в заседаниях совета профилактики, содействуют в оказании помощи семье и несовершеннолетнему.

Обследование условий жизни и воспитания ребенка (детей) в семье проводится комиссией не позднее 3-х рабочих дней со дня, следующего за днем принятия руководителем решения о начале социального расследования.

Составляется акт обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей), в котором отражаются сведения о ребенке, родителях ребенка, иных гражданах, проживающих совместно с семьей и участвующих в воспитании ребенка, социально-бытовых условиях, актуальных проблемах семьи и семейного воспитания, а также о наличии либо отсутствии критериев и показателей социально опасного положения.

По  результатам соцрасследования учреждением образования проводится совет профилактики, где заслушиваются родители, педагоги, члены совета профилактики, субъекты профилактики, представляются акт и результаты посещения семьи, обобщенная информация. В результате могут приниматься решений: 1) учреждению образования обратиться в комиссию по делам несовершеннолетних Жодинского горисполкома по месту жительства семьи с ходатайством о принятии решения о наличии в семье ребенка (детей) критериев и показателей социально опасного положения, 2) рекомендовать родителям обратиться за оказанием помощи по устранению трудной жизненной ситуации в течении 3-х рабочих дней после проведения заседания совета профилактики (например, в ТЦСОН), 3) информировать отдел образования об отсутствии критериев и показателей СОП ребенка (детей) не позднее 3 рабочих дней после проведения заседания совета профилактики.

В целях предупреждения семейного неблагополучия рекомендуем родителям вести здоровый образ жизни, не допускать скандалов и насилия в семье, нарушения прав ребенка, своевременно обращаться в социально-психологические службы.

Данная информация подготовлена на основе ч.5 ст.116 и ч.1. ст.117 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, Положения о порядке признания детей находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2024 №1055).

Постановлением Совета Министров от 30 декабря 2024 года № 1055 утвержден порядок признания детей находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите, а также установлены критерии и показатели социально опасного положения. Соответствующий документ опубликован на Национальном правовом интернет-портале. 

Документом определяются порядок выявления детей, находящихся в социально опасном положении, порядок ведения их учета, порядок и сроки проведения обследования условий жизни и воспитания этих детей, обеспечения контроля за условиями их содержания, воспитания и образования, порядок признания таких ребят находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите, а также порядок их возврата родителям.

Так, к критериям социально опасного положения относятся случаи, когда родителями или одним из них не удовлетворяются основные жизненные потребности ребенка, не обеспечивается надзор за поведением ребенка и его образом жизни, вследствие чего он совершает деяния, содержащие признаки административного правонарушения либо преступления, а также ситуации, при которых родители или другие люди, участвующие в воспитании и содержании ребенка, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка, злоупотребляют своими правами или жестоко обращаются с детьми, в связи с чем имеет место опасность для жизни или здоровья ребенка. Каждому критерию соответствует ряд показателей социально опасного положения детей.

Постановлением регулируется работа организаций по признанию детей находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите, определяется порядок выявления детей, в семьях которых имеются критерии и показатели социально опасного положения, и проведения социального расследования, устанавливается порядок принятия решения о наличии в семье ребенка критериев и показателей социально опасного положения, контроль за его исполнением и прекращение его исполнения. Документ также определяет порядок принятия решения об отобрании ребенка и учета детей, признанных находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в госзащите, устанавливает нормы реализации мероприятий по устранению критериев и показателей социально опасного положения, выполнения плана защиты прав и законных интересов ребенка, указывает условия принятия решений о возвращении ребенка родителям, об обращении в суд с иском о лишении родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родительских прав и о прекращении исполнения решения об отобрании ребенка.

Решения о признании детей находящимися в социально опасном положении, принятые до вступления в силу постановления, подлежат пересмотру комиссиями по делам несовершеннолетних городских, районных исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах в течение шести месяцев после вступления документа в силу. Областным и Минскому городскому исполнительным комитетам поручено принять меры по реализации постановления. Документ вступил в силу с 1 января 2025 года.

СОП – социально опасное положение. В настоящее время термин «семья, находящаяся в социально опасном положении» принято рассматривать и понимать как:

1) медицинский – семья, где наблюдаются медико-биологические отклонения у членов семьи, ярко выраженные заболевания, препятствующие полноценному функционированию семьи.

2) социально-административный – семья, условия и уровень жизни которой расцениваются как малопригодные или непригодные для проживания и развития детей.

3) психолого-педагогический – семья, где нарушены внутрисемейные и внешние социальные связи, что ведет к личностной деформации членов семьи. 

В каких случаях семья ставится на учет в городской банк данных СОП?

1. Неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий)
2. Отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие жилья, отдельной комнаты, места для отдыха и игр)
3. Отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни)
4. Вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, воровство, проституция)
5. Жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку)
6. Отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи с детским садом, со школой, невнимание родителей к успехам, успеваемости и свободному времяпрепровождению ребенка)
7. Семьи, в которых дети совершили правонарушения и антиобщественные действия. 

Семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Завершение индивидуальной программы работы с состоящим в банке данных СОП ребенком осуществляется на основании улучшения жизненной ситуации ребенка.

Параметрами снятия с учета семей и несовершеннолетних из городского банка данных СОП являются 5 показателей:

• защищенность права на жизнь, безопасность;
• защищенность права на образование;
• защищенность прав на медицинское обслуживание;
• защищенность права на достойную жизнь, общение и развитие;
•  отсутствие рецидива неблагополучия.

Специалисты, работающие с неблагополучными семьями, различают три степени неблагополучия: раннее неблагополучие, трудная жизненная ситуация и социально опасное положение.

Трудная жизненная ситуация (в отличие от социально опасного положения) – это ситуация, которая субъективно воспринимается человеком как трудная лично для него или является объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность. Такая ситуация обычно кратковременна и имеет выход. Достаточно одного вмешательства или разовой помощи. Но из нерешенных трудных ситуаций складывается социально опасное положение, которое требует комплекса мер, межведомственную координацию по преодолению проблем.

Показатели неблагополучия семьи, по которым семья ставится на учет в городской банк данных СОП

1.  Социально-экономические: длительная безработица одного (обоих) родителей, нежелание работать, а также частая смена мест трудоустройства; длительный статус малообеспеченной семьи и низкий материальный достаток; расходование имущества, принадлежащего ребенку, и денежных средств (пособий на ребенка, пенсий по потери кормильца и т.д.) не по целевому назначению; отсутствие элементарных продуктов питания, мебели, постельных принадлежностей, необеспеченность ребенка сезонной одеждой и обувью, школьными принадлежностями; задолженность (более 6 месяцев) перед жилищно- коммунальными службами по квартирной плате и коммунальным платежам; частое обращение в социальные службы и благотворительные организации об оказании материальной помощи и поддержки.
2. Медико-санитарные: антисанитария жилища, пренебрежение минимальными санитарно-гигиеническими нормами; отсутствие в квартире (доме) электричества, отопления; алкогольная или наркотическая зависимость родителей, постановка их на учет в наркологический или психоневрологический диспансер; неухоженность и неопрятность детей, наличие у них частых заболеваний и травм; бездействие родителей при необходимости оказания детям медицинской помощи; несоблюдение родителями медицинских предписаний врачей относительно лечения ребенка; противоречивые, путаные объяснения родителей относительно причин возникновения травм и синяков у ребенка, обвинение в произошедшем только несовершеннолетнего.
3. Социально-демографические: родители имеют статус лиц без определенного места жительства; устойчивое неправильное репродуктивное поведение семьи и особенно матери (беременности, которые заканчиваются абортами или отказом от ребенка); выраженная конфликтная ситуация в семье при разводе родителей; родители или один из них посещает деструктивную секту; родители или один из них ранее лишался родительских прав по отношению к старшим детям.
4. Психолого-педагогические: полное равнодушие родителей и отсутствие заботы и внимания к ребенку; устойчивое уклонение родителей от контактов со специалистами, игнорирование их рекомендаций; непосещение родителями учреждения образования, в котором воспитывается (обучается) ребенок, несмотря на неоднократные приглашения со стороны администрации; систематическое применение к ребенку антипедагогических мер воздействия; насилие и жестокое отношение к ребенку, пренебрежение его основными интересами и нуждами; повторяющиеся или затяжные конфликты в семье, нарушения взаимоотношений между членами семьи.
5. Криминально-аморальные: постановка родителей на учет в органах внутренних дел; нарушение родителями общественного порядка по месту жительства, организация сборищ и притонов; аморальный и паразитический образ жизни родителей (употребление спиртного, наркотиков, токсических веществ, бродяжничество, попрошайничество и т.д.), вовлечение ребенка в преступную деятельность и антиобщественное поведение (приобщение к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждение к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми); проявления жестокости в семье (к жене, мужу, детям, престарелым родителям) и вне семьи; наличие судимых членов семьи, приверженных к субкультуре преступного мира; попытки покончить жизнь самоубийством одним из членов семьи; оставление ребенка без пищи, тепла, присмотра, изгнание несовершеннолетнего из дома; вследствие безнадзорности или беспризорности систематические пропуски занятий в учреждении образования ребенком без уважительных причин, посещение деструктивной секты, криминальной группировки, наличие у ребенка алкогольной или наркотической зависимости, постановка его на учет в наркологическом диспансере, уходы ребенка из семьи, попрошайничество, бродяжничество, совершение правонарушений и преступлений, совершение ребенком суицидальных попыток.

Своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, должны осуществлять:

• комиссии по делам несовершеннолетних;
• органы государственного управления образованием;
• органы опеки и попечительства;
• органы по труду и социальной защите;
• органы государственного управления здравоохранением;
• органы государственной службы занятости;
• органы внутренних дел;
• иные органы, учреждения и организации в пределах своей компетенции.

К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, относятся несовершеннолетние, которые:

• воспитываются в семье, где родители или другие их законные представители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность, приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми;
• вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или иные антиобщественные действия; • являются жертвами физического, психического или иного вида насилия;
• пострадали в результате военных действий, природных или техногенных аварий, бедствий, катастроф;
• оказались в других неблагоприятных условиях, экстремальных ситуациях.

Что может послужить поводом для визита в семью педагогов и сотрудников ведомств и организаций?

Изучение особенностей семейного воспитания обучающихся является обязательностью воспитателя и классного руководителя и осуществляется регулярно, рекомендуемая периодичность посещения несовершеннолетних на дому 1 раз в год. Также поводом для посещения семьи могут быть:

• Пропуски ребенка учебных занятий без уважительных причин;
• Ребенок получил травму;
• Уход ребенка из дома;
• Родитель совершил правонарушение;
• Случился семейно-бытовой скандал;
• Задолженности у семьи за коммунальные услуги за 2 полных расчетных периода;
• Сообщение, поступившее от служб или граждан в органы опеки и попечительства, учреждение образование, комиссию по делам несовершеннолетних о предполагаемом семейном неблагополучии, нахождения ребенка в условиях, опасных для его здоровья и жизни.

Что такое социальное расследование?

Социальное расследование комплексное изучение положения несовершеннолетнего в семье (оценка безопасности, удовлетворения основных жизненных потребностей, характера детско-родительских отношений, выявление причин, по которым семья не может обеспечить надлежащее воспитание и содержании е детей).

Что такое обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетнего?

Изучение условий жизни воспитания несовершеннолетнего по месту жительства (пребывания). В ходе посещения семьи комиссия составляет акт обследования условий жизни и воспитания. Акт обследования заполняется непосредственно в ходе посещения семьи от руки; законные представители знакомятся с выводами комиссии под подпись. В случае отказа законных представителей подписать акт, об этом делается отметка в акт обследования.

Должны ли предупреждать родителей (законных представителей) о планируемом посещении семьи?

О посещении семьи обязательно заранее предупреждаются родители (законные представители) несовершеннолетних, согласовывается дата и время визита.

В случае подозрения о наличии фактов, свидетельствующих об угрозе здоровью и жизни ребенка, семья посещается без предупреждения.

Что означает определение «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении»?

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении,- лицо в возрасте до восемнадцати лет.

Находящееся в обстановке, при которой не удовлетворяются его основные жизненные потребности.

Которое вследствие беспризорности или безнадзорности совершает правонарушения:

родители, опекуны или попечители которого ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на указанное лицо, злоупотребляют своими правами и (или) жестоко обращаются с ним, либо иным образом ненадлежаще исполняют обязанности по воспитанию и содержанию, в связи с чем имеет место опасность для его жизни или здоровья.

Что означает определение «семья, находящаяся в социально опасном положении?»

Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, несовершеннолетние члены которой находятся в социально опасном положении.

Кто принимает решении о признании несовершеннолетнего в социально опасном положении?

Несовершеннолетний признается в социально опасном положении коллегиально решением педагогического совета или совета по профилактике  безнадзорности и правонарушений учреждений образования на основании результатов социального расследования. Родители в обязательном порядке приглашаются на заседание. Детей не разлучают с родителями.

Признание несовершеннолетнего в социально опасном положении – не наказание, а помощь семье.

После того как ребенок признается находящийся в социально опасном положении, составляется индивидуальный план защиты прав и интересов ребенка, направленный на устранение причин и условий, создающих социально опасное положение несовершеннолетнего. В него включаются пункты, направленные на помощь семье ( коррекция детско-родительских отношений, правовая, медицинская, психологическая, материальная помощь и др.).

Влияет ли признание несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении на карьеру ребенка в будущем?

Признание ребенка находящимся в СОП никак не влияет и на накладывает отпечаток на его дальнейшее профессиональное становление, не ограничивает его права и свободу.

В каких случаях дети подлежат государственной защите?

Дети подлежат государственной защите и помещению на государственное обеспечение в случае наличия угрозы их здоровью и жизни.

Каким государственным органом несовершеннолетний признается нуждающимся в государственной защите?

Ребенок, находящийся в социально опасном положении, может быть признан  нуждающимся в государственной защите по решению комиссии по делам несовершеннолетних районного (городского) исполнительного комитета, местной администрацией района в городе по месту проживания ребенка.

В какие учреждения могут помещаться на государственное обеспечение несовершеннолетние?

Дети могут помещаться в детские интернатные учреждения (дома ребенка, социально-педагогические учреждения, школы-интернаты для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, вспомогательные школы-интернаты, специальные общеобразовательные школы-интернаты, специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие условия для проживания (содержания) детей), учреждения профессионально-технического, среднего-специального,  высшего  образования, детские дома семейного типа, опекунские семьи, приемные семьи.

На какой срок помещаются на государственное обеспечение  несовершеннолетние?

На шесть месяцев.

Могут ли родители (законные представители), родственники навещать детей?

Да.

Кто принимает решение о возврате родителям детей?

Комиссия по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрацией района в городе по месту проживания ребенка.

В случае возникновения вопросов, Вы можете обратиться за консультацией в социально-педагогический центр, расположенный на территории Вашего района (города).